近年来，随着深圳东部沿海地区的快速发展，大鹏新区接待游客数量持续增长，旅游业持续快速发展。但与此同时，大鹏滨海旅游区存在旺季交通拥堵、品质差、交通难、旅游体验差等问题突出。美国迈阿密和日本三浦半岛同为滨海旅游城市，一个拥有全佛罗里达州最好的公共交通系统，一个是日本成熟的旅游区。为吸引游客，方便游客出行，两地政府在旅游交通方面出台了多项措施，解决游客出行难、游客旅游体验差的问题。本文总结迈阿密和三浦半岛海上旅游交通发展经验，为深圳大鹏滨海旅游及全国其他滨海旅游区旅游交通发展提供借鉴和参考。

介绍

旅游交通是旅游活动中不可缺少的重要环节之一，是游客完成旅游活动的前提条件，是旅游业发展的生命线。旅游交通畅通，游客才能“进来、散出去、出去”，旅游资源才能得到充分利用，实现旅游业的良好发展。大鹏新区作为广东省唯一的国家级旅游改革创新试验区，拥有得天独厚的滨海旅游资源。近年来，大鹏新区抓住“东进战略”机遇，积极打造全国全域旅游示范区，定位发展成为“世界级滨海生态旅游度假区”。2019年，大鹏新区年均接待游客近1080万人次，近年来游客数量持续增长，旅游交通已成为大鹏新区越来越不可忽视的重要环节。

美国迈阿密与深圳大鹏新区纬度相近，气候相近，滨海旅游是两地的主要旅游产品。日本三浦半岛与大鹏半岛面积相近，地形相近，且距离市区较近，均在60km左右。两地旅游交通发展较为成熟，旅游资源丰富，交通网络完善，旅游产品特色鲜明，旅游交通管理方式智能化。两地旅游交通发展情况可为深圳大鹏新区旅游交通发展提供一些经验借鉴。

01

国外滨海旅游交通发展案例分析

1. 迈阿密旅游交通系统解决方案体验

迈阿密被誉为“美洲之都”，是佛罗里达州最著名的旅游城市。市内有水族馆、美术馆、滨海沙滩景观等旅游设施，是美国最著名的滨海旅游交通胜地之一。目前，迈阿密旅游交通发展有以下主要优势和特点：

1.1 推出四季旅游产品，平衡淡旺季客流

迈阿密全年不同时间举办各种节庆活动，活动前在旅游网站、旅游APP大力推广，打造品牌效应，带动旅游景点发展。通过主要景区的引导，尽可能缩小淡旺季迈阿密的客流差异。

图1 迈阿密客流量月变化

1.2 打造便捷舒适的内部交通体系

（1）规划旅游专线，连接城市多个景点。有轨电车规划了旅游专线，有轨电车运行稳定性高，几乎不受恶劣天气影响，在恶劣天气下也能为游客提供安全、舒适的保障，另外免费乘坐，具有很大的吸引力。

（2）路网覆盖率及可达性高。迈阿密市内道路密集，路网密度达25km/km2，街道面积占全市土地面积的40%，主次干支路结合，路网可达性高。对外路网均衡，足以分担不同区域的客流压力。

（3）通过价格手段调节景区停车供需。迈阿密中心城区、酒店、景区周边几乎没有免费停车场，主要停车地点为停车场和路边。旅游旺季酒店停车场停车费较高，价格较低的路边停车位较为偏僻，较难找到。

图 2. 迈阿密停车费分布

1.3 打造高效便捷的现代化航站楼

迈阿密邮轮港是全球最大邮轮母港，航线通达世界各地，有“世界邮轮之都”之称。邮轮码头紧邻机场，交通便利，多个港口吸引游客。迈阿密旅游部门已与沿线各国政府达成协议，为多国入境旅游提供便利服务。

1.4 推出特色旅游交通产品

（1）提供多种景点门票和交通票。Go Miami Card将景点门票与双层观光巴士票结合在一起。门票+交通票的组合为不同出行需求的游客提供了更加多样化的选择，同时也增加了游览多个景点的便利性和可能性。

（2）打造水上飞机、水上出租车等特色水上交通产品。迈阿密提供水上飞机、巴士、快艇等交通设施，不仅提供通勤便利，也为游客提供更多的旅游体验。

图3 迈阿密水上巴士游览路线

1.5 打造智能旅游交通管理服务

开发旅游与交通相结合的APP及网站。开发的旅游+交通APP支持多种语言，可搜索附近的景点、餐厅等，并提供景点介绍、地图导航等服务，满足游客对个性化旅游信息的需求。开发旅游与交通相结合的网站，介绍迈阿密不同时段的特色活动，提供探险、浪漫、文化等不同主题的定制化旅游线路建议。

图4：特别活动推广

图5 定制化旅游路线建议

2.日本三浦半岛旅游交通系统解决方案经验

三浦半岛位于日本神奈川县东南部，东京都西南部，包括神奈川县的横须贺市、逗子市、三浦市、镰仓市、叶山町等。半岛三面环海，中央为丘陵。三浦半岛旅游资源丰富，旅游产品种类丰富，气候温暖，沿海沙滩众多，是世界闻名的冬夏度假胜地。目前，三浦半岛的旅游交通可概括为以下几点：

2.1全年举办特色活动，引导客流均衡分时段

镰仓、三浦、横须贺等地夏季都会举办多场烟火大会；三浦海岸每年2月至3月有樱花节；横须贺每年7月都会举办久里滨梨花节。这些节日的举办时间比较分散，以避免因进入景区的游客过多而造成巨大的交通压力。

2.2 为外部游客进出景区提供多样化的交通方式

三浦半岛外的铁路系统发达，国际及县外游客大多使用铁路交通，游客也可选择汽车、水运等其他方式进出半岛，从东京到三浦半岛的汽车交通有沿岸湾高速公路和新机场高速公路，半岛东侧城市可选择东京湾渡轮进出。

图6 三浦半岛铁路、高速公路及国道示意图

2.3依托交通枢纽承担站内、站外客流组织，着力强化旅游综合服务功能。

三浦半岛地区的公共交通组织主要采用“快进快出”方式，游客依靠经铁路枢纽换乘定期巴士或慢行交通进出景区。三浦半岛大部分旅游资源分布在沿海地区，铁路交通和定期巴士服务全面覆盖半岛主要景点；主要铁路交通站三崎口站、三浦海岸站、横须贺中央站均设有旅游信息中心，提供最新旅游信息、售卖纪念品和旅游优惠票等。

图7 三浦市公交车站500m范围示意图

图8 横须贺市轨道交通站点分布示意图

2.4 内部公共交通网络发达，路网健全，旅游交通特色突出

（1）铁路服务便捷，占有率高。三浦半岛有一条横须贺铁路本线和两条京滨急行铁路连接东京成田机场，提供大、中容量的铁路服务。日均进出车站客流量达14万人次。

图9 三浦半岛铁路系统

（2）公路系统完善。三浦半岛拥有1条高速公路和3条干道作为对外通道，通行能力较高；次要路网密度较高，内部流通顺畅。

图10 三浦半岛干线公路网

（3）配合景区内客流分布，建设发达的旅游公共交通系统。鞍马地区景点比较集中，乘坐江之岛电铁、湘南县立单轨电车、步行，基本可以游览到所有著名景点。中部和南部地区，大部分景点都可以通过电车、巴士、步行到达。铁路线沿海岸铺设，配合京急巴士，覆盖岛内所有著名景点。三浦半岛的公共交通主要以京急线、京急巴士为主。

图11 三浦半岛京急线及京急巴士路线示意图

图12 三浦半岛风景区游客分布

（4）鼓励合理使用小汽车出行，转乘公共交通进出景区。目前，镰仓市停车预约十分盛行，可直接联系停车场业主，或通过“akippa”等停车位共享网站预约停车位。停车换乘的游客可享受景区门票、电车及指定公交线路的优惠。

2.5 打造特色旅游交通产品

半岛配备多种有趣的交通方式，如海上观光线路；修建环岛连续的自行车道，沿途设立自行车站和打卡牌，从站点向景区提供更多的自行车租赁服务；全年举办马拉松、帆船比赛、自行车赛事等活动，鼓励慢旅行，丰富旅游体验。

我们出售交通+美食+观光的套票，包含京急线至三浦的往返车票、指定区域内无限次搭乘巴士、免费金枪鱼餐兑换券、免费设施使用券，成人只需3500日元（约合人民币250元）即可畅游三浦市。

图13 慢跑活动路线及交通管控方案

图14 三浦半岛京急线示意图

02

滨海旅游交通发展的一般经验

1. 全年不同时段推出不同特色旅游产品，平衡客流

迈阿密及三浦半岛全年都有丰富多样、各具特色的旅游产品，通过景区引导，全年进出景区的游客数量比较均衡。

2.路网发达，可以通过监管措施满足自驾游需求。

为规范汽车出行率，满足适度自驾游需求，迈阿密通过停车收费等方式控制车辆出行；三浦半岛通过预约、停车换乘等方式规范景区汽车进出。迈阿密与三浦半岛均有发达的终端路网，外部交通通达性较高。

3.旅游公共交通高度发达，景区门票与交通票相结合增加了组合出行的可能性

大部分景区均可通过铁路到达，景区还建有专线交通线路。旅游交通方式多样，有铁路、公交、轮船、有轨电车等多种方式进出景区，丰富了旅游交通体验。交通票与旅游景区门票相结合，使景区串联成为可能。

4、有条件的沿海城市可建设邮轮港，方便游客通过海路抵达。

结合岸线资源特点，建设独具地方特色、以附属航线为主的邮轮访问港，拓展邮轮消费范围和消费​​方式，发展旅游业，积极培育主题型邮轮消费服务基地和具有现代特色的文化旅游园区、特色街区、休闲度假综合景区。

5.注重出行体验，实现智慧无忧出行

建设智慧旅游信息平台，如迈阿密旅游网站、旅游交通APP等方式发布信息，日本利用“akippa”系统实现停车预约。智慧平台的建设避免了游客“羊群效应”下无线索出行的现象，让景区游客流量具备了“自我调节”的能力。

6.打造旅运结合产品，提升景区魅力

迈阿密通过水上飞机、快艇、水上出租车等为游客提供便捷的通勤和更多的旅行体验，三浦半岛通过打造专门的自行车赛、马拉松比赛等丰富旅游形式。

03

深圳市大鹏新区旅游交通问题及现有规划

现状：大鹏新区虽然拥有优越的滨海绿色旅游资源，但城市内部交通整体质量不高。旅游交通方式以汽车为主，常规公交为辅。区域内缺乏轨道交通覆盖，游客缺乏多样化的旅游体验。滨海沙滩游是大鹏新区旅游的标志，其他旅游产品开发不完善、宣传不足。旅游产品单一使得旅游旺季区域内汽车出行需求远超过区域承载能力。景区末端道路呈树木状，连通性较弱，旺季常态化拥堵。区域内景区间联系较弱，公共交通服务不足，交叉游玩比例低，出行体验较差。

《广东省旅游产业发展规划》提出共建粤港澳大湾区世界级旅游区，支持香港、澳门、三大自贸区，串联东西旅游精品线；《深圳市旅游产业发展规划》提出构建“一带两极多组团”国际滨海旅游发展新格局，包括东西带、蛇口及大鹏增长极、盐田、南山等区域。通过规划的实施，大鹏新区将成为粤港澳大湾区世界级旅游区的重要组成部分，成为滨海旅游度假的重要基地。区域旅游产业布局由以沿海一线为主转变为区域统筹规划发展：“旅游+”体系更加丰富，包括“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+康养”等多元化新型旅游产品。 大鹏新区将成为深圳国际城、粤港澳大湾区劳动力再生产的“后花园”和“加油站”。

04

深圳大鹏新区旅游与交通发展战略

1. 打造特色文化活动，设计旅游门票，平衡淡旺季客流

推出商业、餐饮等旅游产品，丰富淡季旅游产品，平衡淡旺季客流，支撑交通设施运行和可持续发展；结合景区特色打造特色文化活动，提升景区吸引力，增加旅客停留时长；设计东部旅游区旅游套票，整合精品旅游线路门票与景区门票，引导游客多地出行、过夜。

2.构建快游与慢游相结合的旅游交通体系

（一）加快区域轨道交通发展，提升公共交通竞争力

加快地铁8号线、32号线建设，持续推动深大城际铁路大鹏支线规划建设，开展大梅沙线、大鹏线、新大线、西充线规划建设研究，推荐使用小火车、云上巴士、有轨电车、轻轨等特殊轨道形式，提升快速轨道出行体验。

图15 大鹏新区轨道建设规划布局

（2）完善道路网络，挖掘停车潜力，保障适度小汽车出行需求

完善快速路系统，加强南北主干道衔接，打通断头路，优化景区二级支路网。推动外环高速南延段至大鹏中心段通道规划建设，分流机河—盐排—盐坝高速走廊压力；加快大鹏第二通道建设，缓解盐坝高速交通压力，缩短市区游客时空距离；规划建设东西崇高速，积极纳入城市主干路网规划规划。通过打通断头路、新建联络通道、改造路段等方式，优化景区终端二级支路系统。

挖掘景区尾端停车潜力，增加停车位供给，促进旅游产业发展。挖掘景区、酒店等不同业态停车潜力，结合路网承载力、景区容量、停车用地供给情况，未来共计提供公共停车位1.71万个，与现状相比，潜力约1.04万个，预计每年可增加旅游收入4-6亿元。

利用预约、动态停车收费、换乘激励等手段调控汽车规模。建议不断优化汽车预约政策，建立以停车位为基础的汽车预约平台，提高景区停车位周转率。建议调整景区停车场收费标准，调整路内停车、社会公共停车场政府定价或指导价标准，形成“分区、分类、分时”的景区差异化停车收费结构，通过价格手段调控停车供需。建议出台停车换乘优惠政策，选择在旅游综合服务中心停车换乘的游客可享受景区门票、电车、指定公交线路折扣等奖励。

（三）推动大鹏半岛旅游服务中心体系建设。

建议在大鹏新区主干道周边、交通便利、可快速到达的位置建设旅游服务中心。服务中心采用立体化综合开发，以停车换乘、游客组织为主，旅游服务为辅。建议丰富集散中心配套设施，为游客提供良好的换乘体验。建成后加强推广宣传。

3.积极规划海陆空立体交通

积极规划特色旅游景区游览线路。依托现有路网和新建东部沿海旅游公路，开通大鹏新区内及跨区观光巴士线路。打造特色观海索道，建议由所城—桔钓沙—鱼岭—杨梅坑—七娘山，从起点鹏城荔枝园到终点七娘山，共计7.6公里，可观山可观海。引入水陆两用公交车，打造集休闲观光与交通运输为一体的交通方式。发展特色滨海步行栈道、空中栈道、山海走廊系统等。

图16 大鹏新区特色旅游线路建议

推动南澳邮轮港建设，满足水上交通需求。随着消费水平的提升，人们的旅游消费需求也快速增长，邮轮的时尚、高端、前卫、休闲、浪漫等特点正好满足了目前中高端旅游的需求。目前东部景区缺少海上邮轮出入口。建议结合南澳港建设南澳邮轮港，为国际游客提供多模式、高品质的海上旅游服务。与香港、澳门、广州、惠州等地合作，开发美洲、欧洲、澳洲、东南亚、日韩等邮轮航线。在吸引邮轮靠泊港口的同时，为大鹏新区带来更多的游客。建议完善邮轮进出港旅客通关政策。在港口附近设置大型购物、餐饮、酒店等设施，接待游客。

图17 大鹏新区邮轮港航线规划

打造航空旅游产品出行体系，规划水上飞机等设施。根据海岸线和水域开发管理规定和东部沿海地区气候水文条件，开发特色水上旅游交通项目，推出个性化水上飞机服务，提升水上交通和娱乐吸引力，在大鹏新区规划6个水上飞机起降点。

图18 大鹏新区水上飞机设施规划

4.加快发展智能交通系统

构建“综合监控-应急协同-多元服务”的智慧旅游交通服务体系。整合停车、道路运行、景区预约等多源大数据资源，全面掌握景区游客流量及周边道路容量动态，提供实时预警提醒和分级预案自适应，提供按需响应小巴、景区综合预约、停车诱导预约等服务，提高大客流应急协同能力；整合东部景区交通、旅游、购物、休闲等资源，提供一站式MaaS+增值服务，大幅提升乘客出行体验。预计旺季假期景区容量调度响应时间可降低20%，人均出行时间可减少10%，出行公共交通分担率可提升20%。

图19 旅游交通服务体系

结论

近年来，我国滨海旅游业发展迅速，航空、铁路、公路、村道等交通设施的快速发展，为游客出行提供了更加便捷的交通方式。然而，在基础设施蓬勃发展的同时，游客的出行体验、舒适度、满意度等方面还有很大的提升空间。本文针对大鹏新区旅游交通发展的现状及问题，从旅游视角总结借鉴迈阿密、三浦半岛的交通措施，并提出大鹏新区旅游交通发展的几点建议。希望本文总结和观察到的公共交通与旅游的结合能为大鹏新区旅游交通的建设与发展提供一些参考。

深圳市交通中心在旅游交通方面有着深厚的技术积累，已组织完成了《大鹏半岛旅游风景区公共停车场规划》、《昆山旅游度假区交通详细规划》、《苏州高新区太阳山旅游交通规划》等多项旅游交通规划项目。未来，深圳市交通中心将继续为旅游交通发展探索新方向，促进旅游产业更好更快发展。

撰文：马倩楠

审稿人：彭建

审稿人：张逸生

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