7月4日，人民日报海外版06版刊登《加快推进海南自由贸易港建设！》《把制度集成创新摆上突出位置（公开演讲）》文章，版面及全文如下：

人民日报海外版（2023年7月4日第06版）

全文如下：

贸易往来更加便捷，消费潜力不断释放。

海南自贸港建设加速推进！

记者 廖瑞玲

提起海南，很多人的脑海里都会浮现出这样的场景：椰树、海风、阳光、沙滩；购物天堂、消费胜地。

2018年，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易港试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。五年来，海南岛创新不断，营商环境不断改善，开放程度不断提高。如今，海南不仅是很多人眼中的旅游胜地，更是外商投资的热土。

近日，本报记者深入海南博鳌、三亚、海口等地，探寻海南推进对外开放的新进展、新成效。

游艇产业是三亚的特色产业。图为行驶中的游艇。三亚中央商务区管理局供图

速度

投资贸易更加快捷便利，外商持续加大对海南投资

在海南博鳌，一款新上市的境外起搏器从申请到获批使用需要多长时间？答案是3天。

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，记者在“永不停歇”国际创新医药及医疗器械展览会上看到了一款胶囊大小、重量仅2克的无导线心脏起搏器。2018年，这款心脏起搏器在先行区首次在国内临床使用。不久后，这款产品正式在国内上市。

“2020年，功能更加先进的第二代起搏器在乐城国际医疗旅游先行区在全国首次植入，该产品从申报到获批使用仅用了三天时间，创下了当时先行区药品医疗器械审批最快的纪录。”乐城国际医疗旅游先行区相关负责人向本报记者介绍。

除了起搏器，记者在乐城先行区还看到不少先进的药品和器械：软骨再生复合支架；支持近视和远视平滑切换的人工晶状体；国产植入式左心室辅助装置“火箭心脏”……园区内，多家国内外品牌医疗康养机构相继建成开业，吸引海外医疗消费回流。

这些在国内其他地方都用不到的先进医疗设备，为什么在海南能看得到、用得到呢?这还要追溯到10年前。

2013年，国务院批准设立全国唯一的“医疗特区”——博鳌乐城国际医疗旅游先行区；2018年，国务院赋予海南急需进口医疗器械药品使用审批权。经批准，乐城先行区医疗机构可​​使用已在海外上市、国内尚未上市的国际创新药品和设备。今年，乐城先行区升级进口许可药品和设备政策，打造产业创新高地。

“目前，乐城先行区内已有300余个上市许可药品、医疗器械投入使用，惠及患者3万余人。同时，先行区不断提升服务效率，现在上市许可药品、医疗器械非首批审批平均仅需1.6天，实现了由‘患者等药品、医疗器械’到‘药品、医疗器械等患者’的转变。如今，越来越多的国际知名医疗品牌落户乐城，正是看中了海南的高效和开放机遇。”上述负责人说。

外商投资准入负面清单缩减至27项，全国最短；跨境服务贸易在全国首次以负面清单形式实施……海南速度、效率、服务，正吸引越来越多的外商来海南投资兴业。数据显示，今年前5个月，海南实际使用外资124.8亿元人民币，同比增长35.4%，新设外商投资企业562家。

“今年上半年，海南省委、省政府有关领导先后赴新加坡、印尼、英国、瑞士等地进行项目合作洽谈。我们将持续跟进已洽谈的企业，推动项目尽快落地，并继续围绕新能源汽车、高端消费、维修再制造、医疗健康等领域开展针对性招商引资，大力引进一批具有国际知名度的优质项目。”海南省商务厅副厅长岳阳说。

在海口美兰国际机场T2航站楼压力测试现场，工作人员演示行李检查系统。

热

“零关税”等政策吸引力增强，消费市场持续升温

6月底，三亚遭遇酷暑，虽然还不是旅游旺季，但三亚国际免税城依然熙熙攘攘，众多品牌店门前排队购票的消费者络绎不绝。

“来海南当然要逛街啦！今天早上我在手机APP上抢到了消费券，加上免税商品的优惠，价格比平时便宜了不少。”由于海南是此次海南之行的最后一站，来自北京的李女士提前做好了充足的计划，买了不少东西。

和李女士一样，岛内免税店是不少游客来海南旅游的“打卡点”之一。价格低廉、品类齐全，让海南免税商品受到不少消费者的青睐。海口海关数据显示，6月22日至6月24日端午节假期，海口海关共监管岛外免税销售金额2.6亿元，免税购物人员4.37万人次。

消费市场的持续火爆，背后有“零关税”等政策的有力支撑。“我们积极推动自由贸易港政策制定实施，加快构建自由贸易港政策体系，落实原材料、运输车辆及游艇、自用生产设备三个‘零关税’清单，增加离岛免税购物‘保提货’、‘买即提’提货方式。”海南省委深改办（自由贸易港工委办公室）副主任李宇飞说。对消费者而言，“零关税”意味着更多优质的国外商品能以更低的价格摆上国内货架；对企业而言，“零关税”等政策的实施，将为其营造更加友好的发展环境，促进行业可持续发展壮大。

“游艇产业是三亚的特色产业，得益于得天独厚的海上优势，游客可以在岛上租赁游艇出海，游艇爱好者也可以自驾游。对于境外，我们目前有8个临时开放海域供境外游艇临时进出海南。”三亚中央商务区管理局副局长汪洋向本报记者介绍。

2020年年底，财政部等三部门联合印发《关于海南自由贸易港车辆游艇“零关税”政策的通知》。数据显示，截至今年4月，三亚市进口“零关税”车辆游艇4.6亿元，免征税款1.8亿元。其中，“零关税”游艇（帆船）53艘，价值4.3亿元。此外，自驾游艇免担保政策在海南正式落地，外地游艇进海南不再需要交纳押金。截至今年4月，已有22艘游艇无担保进入三亚“自驾游”，免征担保费近4.6亿元。

“‘零关税’等优惠政策，让三亚游艇产业从‘小众高端’走向大众消费，游客可以租用几百元到几千元不等的游艇出海，丰富了游客的旅游体验。”王洋说，“今年我们计划在三亚南边海国际游艇码头建设285个泊位，助力游艇产业发展。我们希望通过打造游艇产业改革发展创新试验区，带动国内游艇产业进一步发展。”

博鳌乐城国际医疗旅游先行区国际创新医药及医疗器械展览会上展出的无导线起搏器。记者廖瑞玲摄

动力学

加快配套软硬件设施 为全岛封城做好准备

走进海口美兰国际机场T2航站楼，为全岛封城做准备的一系列压力测试正在有序进行。

记者抵达航站楼安检口，在自助验证门快速完成了身份验证。随后，行李箱被放入安检筐后，系统自动匹配行李和旅客信息，经过CT扫描后完成检查——这一流程与平时乘坐飞机的安检一致，实际上完成了“海关+安检”两步检查。

今年3月，海南提出全面启动全岛封关准备工作。据介绍，海南全岛封关意味着海南全岛将成为“内关外关”区域，实行“一线开放、二线管控、全岛自由”的货物进出口管理制度。“一线开放”是指自贸区（港）与境外之间货物、资金、人员等要素自由流动。“二线管控”是指从自贸区（港）发往境内其他区域的货物，将纳入全国通关一体化，实行常规监管，并缴纳相应税收并纳入贸易统计。

海南全岛的封闭，自然也带来新的挑战：进入海南的商品和服务进入全国其他地区时，海关管理能跟得上吗？免税政策给海南带来更多的人流和货物，当地是否有相应的承受能力？以机场海关、安检为例，在海南买免税商品会不会因为自贸港的关闭而变得麻烦？封闭后，旅客通关速度能不能加快？面对这些问题，配备好各项软硬件设施、开展各项压力测试就显得尤为重要。

“我们的目标是实现一次查验、一机一屏、旅客无缝通关，同时做好人员和货物的出入境管理，在确保安全的同时提高通关效率，给旅客更好的出行体验。”美兰机场海关封岛作业实施项目组副经理赖钦良说。“无接触通关”是基于信用和大数据分析的创新监管模式。机场海关、安检一体化查验，不仅可以节省大量人力成本，还可以保证查验流程更加便捷，保障封岛后客流、货流高效有序运行。

作为海南省首个开工建设的机场口岸，美兰机场闭关运行项目分为硬件改造和软件准备两部分。其中，硬件改造任务于去年5月启动，截至目前，1号航站楼、2号航站楼、国际航站楼等6个改造点中5个已开工建设，计划今年10月基本完成新增CT机、毫米波探测器等设备的安装调试，今年年底启动压力测试。

“全岛封闭关区作业是自贸港建设的‘一号工程’，目前，封闭关区作业任务正在有序开展，我们确定了64项任务及其责任单位和完成期限，倒排建设工期，稳步推进。”李宇飞介绍，全岛封闭关区作业首批31个项目中，已有25个开工建设，包括8个开放口岸、10个“二线口岸”、非关区综合执法点基础设施建设等，关区内监管项目已全部开工。同时，压力测试也在稳步启动。 “我们正在有序推进首批27项政策压力测试，做好‘一线放开’、‘二线管住’进出口管理体制试点，成功推动加工贸易增值免关税政策向海关特殊监管区域外试点实施，将洋浦保税港区政策拓展至洋浦经济开发区。通过做好各项准备工作，为全岛封闭式通关运行打下坚实基础。”李宇飞说。

人民日报海外版（2023年7月4日第06版）

全文如下：

把系统集成创新放在突出位置

（公开演讲）

余涛

高质量高标准建设自由贸易港，是国家赋予海南的重要地位，也是国家赋予海南的重要任务。建设自由贸易港，必须把制度整合和创新放在突出位置。

五年来，海南稳住“一基三基四梁八柱”战略框架，自贸港建设开局起步，海南成为我国高水平开放的一面鲜艳旗帜和面向印度洋、太平洋的重要开放门户。我们将全力构建牢固的风险防控体系，确保自贸港建设始终沿着正确方向前进、实现开门红、加速推进。如今，海南自贸港建设已步入不可逆转的发展轨道。

落实180多个政策文件，推动全面深化改革开放和自由贸易港建设。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，以“零关税、低税率、简易税制”和“五项自由便利、一安全有序流动”为主要特征的自由贸易港政策制度体系逐步建立，市场主体持续受益。近5年，海南省累计引进人才50万，新增市场主体增量超过过去30年总和。2018年、2019年、2020年实际使用外资连续3年翻番，近5年总量超过前30年总和。 社会管理信息平台扎实运行，64个反走私综合执法站挂牌运行，全方位构建沿海、沿海地带、海岛三大防护圈，一批金融、房地产项目风险依法得到妥善化解，守住了不发生系统性风险的底线。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。海南要坚持不懈地通过制度整合和创新推动自贸港“大发展大改革”，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，把制度优势更好转化为治理效能。

以对接国际高水平经贸规则为重要抓手——

自贸港建设需对标当今世界最高开放水平，重点在高水平上研究规则、法规、管理、标准等制度开放，重点关注区域全面经济伙伴关系协定实施与自贸港关闭前后政策的叠加加成效应，并谋划关闭海关后全面先行先试，探索在低碳、数字经济等领域深化改革创新。 同时，在推进国际合作、融入国际高标准自贸区网络方面，海南要以实施全球自贸区（港）合作伙伴倡议为契机，更加注重深化与香港、迪拜杰贝阿里自贸区、马来西亚巴生港自贸区等合作，以扩大专业服务业开放为重点突破口，充分开展压力测试，做好封关前后的政策衔接。

以启动新一轮系统集成创新三年行动计划为重要平台——

三年来，自贸港制度集成创新行动60项任务全面完成，共发布134个制度创新案例，其中8个被国务院在全国复制推广，6个受到国务院巡视表彰。未来三年，海南将推出更多具有更大全局意义和影响力的制度创新成果。围绕“保税加工转离岛免税”等重点领域，深化土地、资金、技术等要素市场化配置改革，破除各类隐性壁垒。

以科技体制改革为重点。打通“产学研用”各环节，通过改革不断提高科技创新能力、科研成果转化和产业孵化水平，推动科技创新体系整体效能显著提升。

实施新一轮国有企业改革。提升自贸港国有企业核心竞争力，加强国有资产监管和资本运营能力，提高国有资本运营效率。

以深化农村改革为重点，统筹兼顾强化集体所有制基础、维护农民集体成员权益、激发土地等各类资源要素活力，做强做优热带特色高效农业，在建设热带风情精品小镇、打造农产品品牌、发展乡村旅游等方面形成合力，推动乡村振兴。

推进财税体制改革。加快税制改革内容研究制定立法。在全岛封闭状态下，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税、教育费附加合并为“五税合一”，在货物和服务零售环节征收营业税，减轻企业负担，助力自贸港发展四大产业、构建现代产业体系。

（作者为海南省中国特色社会主义理论研究中心特约研究员、中国南海研究院海南自贸港研究中心主任）

来源：人民日报海外版（2023年7月4日第06版）